Узбекистан будет ставить. Власти предпринимают новую попытку легализации букмекерства в стране

Республика Узбекистан второй раз за последние несколько лет намерена создать условия для легализации в стране игорного бизнеса – в частности, букмекерства.

Первая попытка детенизации беттинг-отрасли имела место в 2019 году, когда Президент страны Шавкат Мирзиёев подписал Указ с потрясающим названием «О мерах по поднятию на совершенно новый этап развития футбола в Узбекистане». В его рамках старт букмекерской деятельности в стране предусматривался с 1 января 2021 года. Республиканскому Агентству по развитию рынка капитала в срок до 1 июня 2020 года было поручено внести в Кабмин страны проекты нормативно-правовых актов по осуществлению букмекерской деятельности, предусматривающие:

• осуществление лицензирования букмекерской деятельности

• регулирование оказания услуг субъектами предпринимательства, занимающимися букмекерской деятельностью в телекоммуникационных сетях, в том числе интернет-провайдерах

• направление части доходов субъектов предпринимательства, занимающихся букмекерской деятельностью, на развитие видов спорта, в том числе футбола

• внедрение механизмов государственного контроля за осуществлением букмекерской деятельности

Вышеуказанные абзацы были исключены Президентом Мирзиёевым в апреле 2022 года. К тому моменту в Узбекистане уже перестало функционировать Агентство по развитию рынка капитала. К слову, поднялся ли футбол в стране на совершенно новый этап развития, до сих пор местными научными метриками не доказано.

Узбекистан остается единственным государством на просторах пост-СССР, в котором букмекерская деятельность до сих пор не может развиваться легально. До 2022 года таких стран было две (плюс Кыргызстан). Но в июне 2022 года парламент Кыргызстана – Жогорку Кенеш – принял закон о легализации в стране игорного бизнеса, вскоре подписанный Президентом. И даже в суперзакрытом Туркменистане функционирует Закон об игорном бизнесе с акцентом на конные скачки, согласно которому беттинг не входит в перечень запрещенных видов гемблинга.

И вот новая попытка вывода букмекеров из тени предпринята в 2024 году. Президент Мирзиёев в минувшем апреле подписал Указ «О мерах по совершенствованию регулирования организации и проведения лотерей и игр, основанных на риске, в Республике Узбекистан». Документ отменяет с 1 января 2025 года запрет и внедряет порядок правового регулирования беттинг-отрасли. По сути, все проекты нормативно-правовых регуляторных актов, что несколько лет назад были подготовлены, но «ушли в песок», снова оказались востребованными. Восточная многоходовочка.

Стоит напомнить, что ставки на спорт в Узбекистане законодательно запрещены с 2007 года. Для детенизации же индустрии имеются объективные и существенные предпосылки. Давайте рассмотрим их внимательнее.

Одним из факторов, что препятствовал реализации Указа Мирзиёева в 2019-2022 гг., стала эпидемия коронавируса, от которой Узбекистан особо сильно страдал в 2021 году. Также нельзя не забывать о насильственной смене власти в соседнем Афганистане в 2021-м (общая граница между государствами – протяженностью 144 км), что определенным образом действовало на общую социально-экономическую стабильность в южных вилоятах Узбекистана.

Влияние на фальстарт легализации букмекерства в Узбекистане в минувшие годы пресловутого «офшорного» лобби, заинтересованного, чтобы резиденты страны преимущественно оставались клиентами/игроками в офшорных БК, представляется преувеличенным.

Более актуальной кажется недоговороспособность многих высокопоставленных чиновников из отдельных республиканских министерств, чей коррупционный интерес превышал все «разумные» пределы, в результате чего многие (преимущественно российские) букмекерские бренды пару лет назад быстро свернули свою активность по возможному заходу на рынок Узбекистана.

Узбекистанская социологическая онлайн-платформа Insight после того, как стало известно об окончательной детенизации букмекерства с 2025 года, провела опрос местных жителей:

Как можно увидеть из результатов, 52,9% поддерживают или относятся нейтрально к легализации азартных игр в стране.

Сам факт повторного вынесения Президентом Мирзиёевым вопроса легализации букмекерства в законотворческую плоскость – главный положительный триггер ситуации для компаний-игроков рынка беттинга, что рассматривают для себя Узбекистан как новый рынок.

Потенциальные фискальные поступления от будущих беттинг-лицензиатов наверняка обсуждаются окружением главы государства как весомый источник налоговых платежей в казну. В высших эшелонах власти Узбекистана сейчас однозначно есть сторонники скорейшей легализации букмекерской отрасли.

Объективно в руководстве страны понимают, что тот факт, что Узбекистан (пусть даже и с более 90% населения страны, исповедующими ислам) остается единственным государством пост-СССР, где на данный момент запрещено букмекерство, является причиной значительных потерь бюджета. Ведь целевая аудитория из числа жителей республики все равно делает ставки – только в нелегальных в .uz конторах.

В местном Национальном агентстве перспективных проектов (НАПП), которое определено уполномоченным госорганом по регулированию и лицензированию деятельности в сфере беттинга, уже сейчас говорят о примерных цифрах, что ежегодно теряет Узбекистан из-за пребывания букмекерства вне закона. По их данным, местные любители ставок тратят на иностранных офшорных сайтах от $350 млн до $1 млрд в год. Даже для Узбекистана, одной из самых густонаселенных и совсем не бедных стран Средней Азии, это огромные деньги, потеря которых для бюджета видится властям в 2024 году уже неприемлемой.

С 1 января 2025 года власти вводят порядок налогообложения для компаний-лицензиатов, согласно которому организаторы букмекерской деятельности будут уплачивать налог с оборота по ставке 4%, взимаемого с совокупного дохода за вычетом всех выплаченных выигрышей и возвращенных ставок. По раcчетам НАПП, дополнительные поступления в виде налогов от легальных букмекеров уже в следующем году составят около $6 млн.